پیشگفتار
امروزه طراحان، مجریان و سازندگان در سطوح مختلف ساخت و ساز و عمران در کشور، تمامی تلاش خود را جهت بکارگیری صحیح از قوانین به روز انجام میدهند. شناخت قوانین نقش بهسزایی در انطباق محصول نهایی و فرآیند اجرای کار با خواستههای ذینفعان خواهد داشت. فرآیند سلامت، ایمنی و محیط زیست HSE از این مسئله مستثنی نخواهد بود.
- بنابر نمونه دلایل زیر، تأمین مالی پروژهها که همانا تأمین و استقراض سرمایه و منابع مالی مورد نیاز برای انجام پروژهها است، از اهمیت ویژهای در کشور ایران برخوردار بوده و از چالشهای اساسی پیش روی سازمانهای پروژه محور میباشد:
- از یک سو به دلیل اثرات محیط سیاسی و از سوی دیگر تغییرات میزان فروش نفت و قیمت آن، مفروضات قانون بودجه سنواتی همواره دستخوش تغییرات اساسی میشوند. به همین دلیل از منابع مالی دولت در طرحهای عمرانی روز به روز کاسته شده و به تبع آن، تأمین مالی از منابع دولتی همچون گذشته امکانپذیر نخواهد بود. روشها و منابع سنتی تأمین مالی پروژههای بخش خصوصی نیز به مانند گذشته پاسخگوی آنها نمیباشد. بنابراین مجریان و کارفرمایان بخش عمومی، دولتی و خصوصی ناگزیرند به روشهای دیگر تأمین مالی روی آورده و در ساختار تأمین مالی پروژههای خود بازنگری نمایند.
- برابر برنامههای توسعه اقتصادی ایران و در راستای دستیابی به رشد اقتصادی متوسط سالانه 8 درصد، حجم انبوهی از منابع مالی برای سرمایهگذاری مورد نیاز است. نیاز دست کم ۱۰۰ میلیارد دلار در بخش بالادست و ۸۰ میلیارد دلار در بخش پاییندست صنعت نفت و گاز در برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران کشور، نمونهای از میزان منابع مالی لازم میباشد.
- در سیاستهای کلی برنامه ششم توسعه ابلاغی، بندهایی به این موضوع تاکید دارند. بند 5 مبنی بر "ضرورت گسترش و تعمیق نظام جامع تأمین مالی و ابزارهای آن (بازار پول، بازار سرمایه و بیمهها) با مشارکت اشخاص حقیقی و حقوقی داخلی و خارجی و افزایش سهم مؤثر بازار سرمایه در جهت توسعهی سرمایهگذاری و ثبات و پایداری و کاهش خطرپذیری فعالیتهای تجاری و اقتصادی کشور با تأکید بر ارتقای شفافیت و سلامت نظام مالی"، نمونهای از این تاکیدات میباشد.
- در بسیاری از پروژههای عمرانی کوچک و متوسط، شاید بتوان با حمايت و اعتبارات دولتي وجوه مورد نياز را تأمین كرد، اما در پروژههاي مهم و استراتژیک بزرگ زیرساختی، امكان تأمین وجوه كامل مورد نیاز، توسط دولت و یا بخشهای عمومی فراهم نبوده و نياز اساسي براي حضور سرمايهگذاران بخش خصوصی و نیز سرمایهگذاران خارجي محسوس است (نسبت سالانه سرمایهگذاری خارجی به تولید ناخالص داخلی ایران در سالهای اخیر، کمتر از یک درصد بوده است).
- روش تأمین مالی مشارکت بخش عمومی و خصوصی که از روشهای پرکاربرد تأمین مالی در پروژههای زیرساختی است، در ایران نتوانسته از سهم مناسبی در تأمین مالی اینگونه پروژهها برخوردار باشد. این مغایرت علیرغم تاکید و حمایت از این روش تأمین مالی، در برنامههای توسعه و بودجههای سنواتی دولت و یا بخش عمومی همانند شهرداریها میباشد.
- سازمان برنامه و بودجه در گزارشات نظارتی، در تشريح دلايل تأخير پروژههاي عمراني، همواره یکی از دلایل مهم تأخير در پروژههاي عمراني ملي نسبت به برنامه زمانبندي را، مشكلات تأمین مالی قید كرده است.
موارد یاد شده ضرورت تنوع بخشی به ساختار تأمین مالی پروژهها را بیش از پیش نمایان نموده است. اما در کشورمان، به تناسب اهمیت موضوع تأمین مالی پروژهها، دانش عمومی تصمیمگیران ارشد سازمآنهای پروژه محور و به ویژه مدیران پروژهها در این زمینه به اندازه کافی نبوده و عموماً با تکیه بر روشهای سنتی (برای نمونه در پروژهای زیرساختی عموماً به روش تأمین مالی دولتی) و مبتنی بر تجارب قبلی برنامهریزی و پیگیری میشود.
با این نگاه و از آن جایی که منبع جامعی در این موضوع مشاهده نکردم، ضرورت وجود یک راهنمای کاربردی جامع در این حوزه را احساس نمودم.
تأمین مالی پروژه که به اعتقاد اینجانب دارای ویژگیهای یک سیستم باز میباشد، در کنار موضوعاتی همچون سیستم انجام پروژه، از موضوعات استراتژیک در حوزه مدیریت پروژه است که نقش تعیینکنندهای در موفقیت و یا شکست پروژهها داشته و بر سایر جوانب و مؤلفههای فنی، اقتصادی، مالی، بازرگانی و قراردادی پروژهها اثرگذار میباشد.
تصمیمات و ساختار تأمین مالی پروژهها، بسته به مدل حاکمیتی سازمان پروژه، معمولاً در سطح سبد پروژهها، طرحها و پروژهها، و در مرحله خلق و توسعه، و یا نهایتاً حین مراحل آغازین، توسط مالک (و یا کارفرما) و گاها با کمک ذینفعان کلیدی انتخاب و برنامهریزی میشوند.
این کتاب در راستای ارتقای دانش عمومی مدیران و اعضای تیم مدیریت پروژهها، با رویکردی سیستمی و پروژهمحور، به معرفی سیستم ابداعی نگارنده به نام سیستم تأمین مالی پروژه و ارائه گزینههای متنوع برای چهار زیرسیستم بههم مرتبط و یکپارچه آن به شرح زیر، به عنوان راهنمایی عمومی و کاربردی برای برنامهریزی، اجرا و پایش و کنترل تأمین مالی پروژهها، ابداع، تألیف و به خوانندگان گرامی تقدیم میشود:
- روش تأمین مالی پروژهها
- منابع تأمین مالی پروژهها
- ابزارهای تأمین مالی پروژهها
- مدیریت ریسک تأمین مالی پروژهها
در فصل نخست کتاب، مخاطبین گرامی که شاید با موضوعات مدیریت مالی کمتر سر و کار داشتهاند با مبانی و مفاهیم مدیریت مالی و موضوعات مالی مرتبط با تأمین مالی پروژهها آشنا میشوند.
در فصل دوم، به مفاهیم سرمایهگذاری و تهیه طرح توجیهی پروژهها پرداخته میشود. طرح توجیحی که در مراحل پیدایش و توسعه طرح یا پروژه تهیه میشود مشتمل بر مطالعه بازار، مطالعه امکانسنجی فنی و مطالعه ارزیابی مالی میباشد. مطالعه ارزیابی مالی نیز شامل ارزیابی اقتصادی و ارزیابی تأمین مالی پروژه میباشد. لذا این فصل به ارائه مبانی و تعاریف ارزیابی اقتصادی پروژهها پرداخته و مخاطبین گرامی را با روشهای ارزیابی اقتصادی به تفکیک روشهای غیر تنزیلی و تنزیلی آشنا مینماید. لازم به ذکراست مطالعه ارزیابی مالی بر مبنای سیستم ابداعی نگارنده، موضوع این کتاب میباشد که از فصل سوم به آن پرداخته میشود.
در فصل سوم، انواع روشهای تأمین مالی بر اساس منبع تأمینکننده سرمایه و منبع تضمینکننده بازپرداخت بدهی به عنوان زیرسیستم نخست سیستم تأمین مالی معرفی میشوند.
در فصل چهارم، به عنوان زیرسیستم دوم، منابع تأمین مالی پروژهها به تفکیک بازارهای پول و بازارهای سرمایه و نیز منابع در دسترس داخلی و بینالمللی ارائه میشوند.
در فصل پنجم، بهعنوان زیرسیستم سوم، ابزارهای تأمین مالی قابل انتخاب با تأکید بر بازارهای مالی ایران و به تفکیک بازارهای پول و بازارهای سرمایه و نیز ابزارهای مالی و اعتباری معرفی میشوند.
در فصل ششم، بنا بر اهمیت ابزارهای صکوک به تفصیل، ابزارهای (اوراق) صکوک ارائه و فرآیندهای عملیاتی بهرهگیری از آنها معرفی میشوند.
در فصل هفتم، نیز بنا بر اهمیت روش تأمین مالی پروژهای، روشهای تأمین مالی B.O.T و بیع متقابل و با ارائه مطالعات و تجارب موردی ذیربط در صنعت برق و بخش بالادستی صنعت نفت و گاز توضیح داده میشوند.
در فصل هشتم، بهعنوان زیرسیستم چهارم به مدیریت ریسک تأمین مالی پروژه پرداخته شده است و مخاطبین گرامی با انواع ریسکهای تأمین مالی پروژهها و نیز ساز و کارهای مدیریت آنها و با دو مطالعه موردی مدیریت ریسکهای تأمین مالی پروژههای نیروگاه مستقل (خصوصی) و مدیریت ریسکهای تأمین مالی صادراتی توسط بنگاههای اعتبار صادراتی آشنا خواهند شد.
علیرغم تلاش و دقت بسیار، بیگمان این کتاب عاری از نقص نخواهد بود. لذا از اساتید گرانقدر و خوانندگان گرامی تقاضا دارم نویسنده را از نظرات، پیشنهادها و انتقادهای ارزنده خود از طریق آدرس ایمیل زیر محروم نفرموده، تا امکان بهبود این کتاب در ویرایشهای بعدی فراهم شود.
دکتر داوود جمالی
Davood _ jamali@hotmail.com
فهرست مطالب
فصل 1
مبانی و کلیات 1
1.1 سیستم تأمین مالي پروژه 2
1.1.1 روش تأمین مالی پروژه 3
1.1.2 منابع تأمین مالی پروژه 3
1.1.3 ابزارهای تأمین مالی پروژه 3
1.1.4 مدیریت ریسک تأمین مالی پروژه 3
1.2 سرمایهگذاري خارجی 9
1.3 بازارهای مالي 10
1.4 ساختار بازار پول ایران 14
1.4.1 بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران 14
1.4.2 ﺷﻮراي ﭘﻮل و اﻋﺘﺒﺎر 15
1.5 بانک و انواع آن 16
1.6 بانکهای تخصصی توسعهای در ایران 18
1.6.1 بانک توسعه صادرات ایران 18
1.6.2 بانک صنعت و معدن 19
1.6.3 بانک مسکن 21
1.6.4 بانک کشاورزی 22
1.6.5 بانک توسعه تعاون 23
1.7 بازار بیمه ایران 23
1.8 بازار سرمایه ایران 25
1.8.1 شورای عالی بورس 26
1.8.2 سازمان بورس و اوراق بهادار (سبا) 26
1.8.3 شرکت بورس اوراق بهادار تهران 27
1.8.4 شرکت فرابورس ایران 27
1.8.5 شرکت بورس کالای ایران 30
1.8.6 شرکت بورس انرژی 32
1.8.7 سایر نهادها 32
فصل 2
سرمایهگذاری و طرح توجیهی پروژه 37
2.1 سرمایهگذاری 38
2.2 مطالعات امکانسنجی پروژه 40
2.3 مطالعه ارزیابی مالی پروژه 45
2.3.1 ارزیابی اقتصادي 45
2.3.2 ارزیابی تأمین مالي 46
2.4 مبانی ارزیابی اقتصادی پروژه 46
2.4.1 تعاریف پایه 46
2.4.2 نرخ بازده سرمايهگذاری 49
2.4.3 نرخ كمينه مورد انتظار بازگشت سرمايهگذاري (هزینه فرصت سرمایه) 50
2.4.4 ریسکهای سرمايهگذاري 52
2.5 روشهای ارزیابی اقتصادی پروژهها 54
2.5.1 روشهای غیر تنزیلی 54
2.5.1.1 روش دوره بازگشت سرمایه 54
2.5.1.2 روش میانگین بازده حسابداری 56
2.5.2 روشهای تنزیلی 58
2.5.2.1 روش ارزش خالص كنوني(NPV) 58
2.5.2.2 روش نرخ بازده داخلي(IRR) 60
2.5.2.3 شاخص سودآوری (PI) 61
2.6 ارزیابی اقتصادی با بهرهگیری از نرمافزار کامفار 63
2.6.1 نرمافزار كامفار 64
2.6.2 وروديهايي نرمافزار كامفار 64
2.6.3 خروجيهاي نرمافزار كامفار 65
2.6.3.1 بررسيهاي مالي 65
2.6.3.2 بررسيهاي اقتصادي 65
فصل 3
روشهای تأمین مالی پروژه (زیرسیستم نخست PFS) 67
3.1 مقدمه 67
3.2 انواع روشهای تأمین مالی بر اساس منبع تأمینکننده سرمایه 70
3.2.1 روش تأمین مالی عمومی 70
3.2.2 روش تأمین مالی خصوصی 70
3.2.3 روش تأمین مالی مشارکت عمومی و خصوصی 71
3.3 انواع روشهای تأمین مالی بر اساس منبع تضمینکننده بازپرداخت بدهی 82
3.3.1 تأمین مالي عمومی (دولتی) 82
3.3.2 تأمین مالي شركتي 83
3.3.3 تأمین مالي پروژهاي 85
3.4 تأمین مالی ساختاریافته 88
فصل 4
منابع تأمین مالی پروژه (زیر سیستم دوم PFS) 95
4.1 منابع عمده تأمین مالی پروژهها از بازارهای مالی 96
4.2 بازار پول داخلی 97
4.2.1 بانکهای تجاری 97
4.2.2 بانکهای تخصصی توسعهای 97
4.2.3 صندوق توسعه ملی 101
4.3 بازار پول بینالمللی: موسسات مالی بينالمللي 108
4.3.1 بانکهای توسعهای چند جانبه (MDB) 108
4.3.2 بانكهاي توسعه منطقهاي 119
4.3.3 بانکها و موسسات مالی توسعهای دو جانبه 124
4.3.4 بنگاههای تضمین اعتبار صادرات (ECA) 126
4.4 سازمان سرمایهگذاری و کمکهای اقتصادی و فنی ایران 139
4.4.1 مراحل اعطا و استفاده از تسهیلات تأمین مالی (فاینانس) 144
4.5 منابع تأمین مالی پروژهها از بازارهای سرمایه 150
4.5.1 بازار سرمایه داخلی 151
4.5.2 بازار سرمایه بینالمللی 159
4.6 منابع تأمین مالی مناسب برای انواع روشهای تأمین مالی در ایران 159
4.6.1 روش تأمین مالي عمومی/کشوری 159
4.6.2 روشهای تأمین مالي شركتي 160
4.6.3 نمونه منابع روش تأمین مالی پروژهای 161
فصل 5
ابزارهای تأمین مالی پروژه (زیر سیستم سوم PFS) 161
5.1 ابزارهاي تأمین مالی پروژهها 162
5.2 ابزارهاي مالی بازار پول 163
5.2.1 ابزارهای سرمایه 163
5.2.2 ابزارهای بدهی 164
5.3 ابزارهاي مالی بازار سرمایه 174
5.3.1 ابزارهای سرمایه 174
5.3.2 ابزارهای بدهی 183
5.4 ابزارهای اعتباری 194
5.4.1 اوراق مشتقه 194
فصل 6
ابزار تأمین مالی صکوک 209
6.1 مقدمه 210
6.2 تعریف و تاریخچه صکوک 210
6.3 انواع صکوک 213
6.3.1 ابزارهای غیر انتفاعی 214
6.3.1.1 اوراق قرضالحسنه 214
6.3.1.2 اوراق وقف 216
6.3.2 ابزارهای انتفاعی 217
6.3.2.1 اوراق اجاره 217
6.3.2.2 اوراق مرابحه 222
6.3.2.3 اوراق استصناع (سفارش ساخت) 228
6.3.2.4 اوراق سَلَف 232
6.3.2.5 اوراق جعاله 235
6.3.2.6 اوراق منفعت 238
6.3.2.7 اوراق مشارکت 239
6.3.2.8 اوراق مضاربه 241
6.3.2.9 اوراق مزارعه 242
6.3.2.10 اوراق مساقات 243
6.4 ارکان انتشار صکوک 243
6.4.1 بانی 243
6.4.2 نهاد واسط 244
6.4.3 عامل فروش 245
6.4.4 عامل پرداخت 246
6.4.5 متعهد پذیرهنویس 247
6.4.6 دارنده اوراق 247
6.4.7 بازارگردان 248
6.4.8 ضامن 248
6.4.9 شرکت تأمین سرمایه 249
6.4.10 امین (شرکت مدیریت دارایی مرکزی) 249
فصل 7
تأمین مالی پروژهای 251
7.1 تأمین مالی پروژهای 252
7.2 ویژگیهای تأمین مالی پروژهای 254
7.3 ساختار قراردادی روش تأمین مالی پروژهای 258
7.4 موافقتنامه سرمایهگذاری پروژه (قرارداد مشارکت بخش عمومی و خصوصی) 259
7.5 گردش کار تأمین مالی پروژهای در مشارکت بخش عمومی و خصوصی 263
7.6 انواع روشهای تأمین مالی پروژهای در ایران 266
7.6.1 روش ساخت، بهرهبرداری و واگذاری (B.O.T) 266
7.6.1.1 انواع روشهای B.O.T 267
7.6.1.2 مفاد موافقتنامه 271
7.6.1.3 بکارگیری روش BOT در صنعت برق ایران 282
7.6.2 روش بیع متقابل (Buy Back) 287
7.6.2.1 مبانی و تعاریف توسعه میادین نفت و گاز در ایران 287
7.6.2.2 انواع قراردادهای بالادستی صنعت نفت و گاز 291
7.6.2.3 قراردادهای بیع متقابل 294
7.6.2.3 مدل جدید قراردادهای نفتی ایران 301
فصل 8
مدیریت ریسک تأمین مالی پروژه (زیرسیستم چهارم PFS) 307
8.1 مقدمه 308
8.2 عدم قطعیت و ریسک 308
8.3 مدیریت ریسک تأمین مالی پروژه 309
8.4 دستهبندی ریسکهای تأمین مالی پروژه 310
8.5 ریسکهای تأمین مالی پروژهها بر اساس مراحل چرخه عمر پروژه 312
8.6 مطالعه موردی 1- تحلیل ریسکهای تأمین مالی پروژهای در پروژههای نیروگاهی مستقل 313
8.6.1 ریسکهای تجاری 313
8.6.1.1 ریسکهای فنی 313
8.6.1.2 ريسکهای بازار 322
8.6.1.3 ريسکهای مالی 323
8.6.1.4 ریسکهای زيست محيطی 325
8.6.2 ريسکهای غیرتجاری 325
8.6.2.1 ريسكهاي کشوری 325
8.6.2.2 ريسکهای فورس ماژور 329
8.7 استراتژیهای مديريت ریسکهای تأمین مالي پروژههاي بينالمللي 329
8.7.1 ابزارهاي تضميني در مديريت ریسکهای تجاري پروژهها 331
8.7.2 ابزارهاي تضميني در مديريت ریسکهای غيرتجاري پروژهها 332
8.8 مطالعه موردی 2- مدیریت ریسکهای تأمین مالی صادراتی 333
8.9 صندوق ضمانت صادرات ایران 333
8.10 اعتبارسنجی 335
8.10.1 اعتبارسنجی خریداران خارجی 335
8.10.2 اعتبارسنجی شرکتهای داخلی صادرکننده 335
8.11 بيمهنامهها 335
8.11.1 بیمهنامه کوتاه مدت 335
8.11.2 بیمهنامه میان و بلند مدت 338
8.12 ضمانتنامههای صادراتی 339
8.12.1 ضمانتنامه اعتبار بانکی (ریالی و ارزی) 339
8.12.2 ضمانتنامه اعتبار تولیدي (ریالی و ارزی) 340
8.12.3 انواع ضمانتنامههای بانکی 340
8.12.4 ضمانتنامه گمرکی 340
8.13 مدیریت ریسک 341
8.14 ساز و کارهای بیمهای مدیریت ریسکهای فنی 342
8.14.1 بیمه مهندسی 343
8.14.2 بیمهنامه اتکایی 344
8.15 سازمانهاي رتبهسنجی ریسکهای اعتباري بینالمللی 345
8.15.1 Standard & Poor’s (S&P) 346
8.15.2 Moody’s 347
8.15.3 Fitch Ratings 347
مراجع 349