ویژگی هر قانون و آیین نامه هایی که به ترتیب از تصویب مجلس شورای اسلامی و هیات وزیران می گذرد، دقت، سادگی، جامعیت، استحکام و شفافیت آن است. با این حال بسیار اتفاق می افتد که توضیحات در بعضی مواد یا تبصره ها، با هدف شفافیت بیشتر و رفع ابهامات احتمالی که در عمل پیش می آید، اجرای قانون و آیین نامه را تسهیل و از بروز اختلاف و لاینحل ماندن آن ها جلوگیری نماید.